2026 서남권 대도약 이니셔티브 공모전 정책 제안서
국가 제1호 워케이션(Workation) 특구 지정
수도권의 노트북을 서남권의 텅 빈 바다로 부르다
제안자: [봉진호] | 2026.09
관광객 10명보다, 일주일 머무는 '생활 인구' 1명
단순한 주말 관광을 넘어, 수도권 기업들의 '공식 원격 근무지'로 서남권 전체를 브랜딩합니다. 바닷가 방치된 빈집, 폐교, 유휴 항구의 폐선박을 '오션뷰 스마트 오피스'로 개조하고, 이곳으로 직원을 순환 근무시키는 타지 기업에게 전남광주통합특별시가 파격적인 세제·간접 혜택을 제공합니다.
기존 공장·본사 이전에만 주어지던 국가 혜택을 4차 산업혁명 시대의 '거점형 워케이션 오피스'로 확대 적용하는 국가 제1호 테스트베드입니다.
100%: 워케이션 센터 리모델링 시 취득세·재산세 최대 면제율
50%: 체류비(숙박/오피스) 매칭 지원 비율 (지방소멸대응기금)
제1호: 대한민국 최초 '위성 오피스형' 기회발전특구 지정 추진
01 제안 배경
지역 소멸의 상징을 4차 산업의 거점으로
서남권 해안가와 도서 지역에 방치된 빈집과 폐교는 지역 소멸의 뼈아픈 상징입니다. 반면, 수도권의 IT 및 혁신 기업들은 유능한 인재를 유치하기 위해 '워케이션(Workation)' 복지를 다투어 도입하고 있으나, 마땅한 거점과 비용 문제로 고심하고 있습니다.
통합특별시 출범으로 지자체가 독자적인 조례 제정과 지방세 감면 권한을 갖게 되었습니다. 이 두 가지 상황을 연결하여, 수도권의 기업 자본이 서남권의 유휴 공간을 직접 매입·개조하고 직원을 내려보내게 만드는 '강력한 동기부여'가 필요합니다.
02 문제 진단
왜 기업들은 지방으로 내려오지 않는가? (과거의 낡은 기준)
투자 혜택의 맹점: 현재의 기회발전특구 등 세제 혜택은 '대규모 공장 신설'이나 '본사 통째로 이전'에만 집중되어 있어, 지식정보 기반의 현대 기업들에게는 허황된 조건입니다.
불확실한 보상 체계: 직원 몇 명을 며칠 보낸다고 해서 기업이 얻는 가시적인 재무적·비재무적 이익(세금 감면, ESG 실적 등)을 증빙할 법적 프레임이 부재합니다.
숙박·근무 인프라 부족: 관광지 펜션은 많으나, 보안이 유지되고 초고속 통신망이 깔린 '기업용 오피스'는 턱없이 부족합니다.
03 해결 방안
기업을 움직이는 4단계 다층 인센티브 설계
① 지방세 직접 감면 (통합특별시 권한 / 즉시 실행)
공간 창출 혜택: 수도권 기업이 빈집/폐교를 '거점 오피스'로 매입·장기임대 후 리모델링 시, 해당 부동산 취득세 및 재산세 5~10년 최대 100% 면제.
일자리 혜택: 해당 거점 상주 직원 및 지역 인재 추가 채용 시 지방소득세 대폭 감면.
② 체감도 높은 '직접 바우처' (즉시 실행)
체류비 매칭: 지방소멸대응기금을 활용해 직원 1인당 숙박/오피스 이용료의 50% 지원.
교통 패스: 목포역/광주송정역 KTX/SRT 워케이션 전용 할인 패스 발급.
③ 간접 혜택: ESG 인증 및 공공조달 우대 (가장 강력한 유인책)
ESG 실적 공식 인증: 직원이 서남권에 체류하며 발생시킨 소비 금액을 '지역사회 상생 및 지방소멸 방지' ESG 지표로 공식 인증 발급.
공공입찰 가산점: 워케이션 특구 참여 기업이 통합특별시 산하 공공 발주 사업 입찰 시 '지역 상생 우수기업' 가산점 부여.
④ 국가 '기회발전특구' 연계 (국세 감면 / 중장기 협의)
본사 이전 없이 '위성 오피스'를 설립하고 순환 근무를 하더라도 '신규 투자 및 지사 설립'으로 인정받아 법인세를 감면(예: 5년간 100%, 이후 2년간 50%) 받도록 중앙정부와 모델 협의.
04 기대 효과
세금은 깎아주지만, 지역 경제는 배로 뛴다
생활 인구 폭발적 증가: 잠깐 스쳐 가는 관광객이 아닌, 노트북을 들고 일주일씩 머물며 동네 식당과 카페를 이용하는 '고소득 2030 직장인' 유입.
민간 자본에 의한 도시 재생: 지자체 예산으로 직접 건물을 짓는 대신, 세제 혜택을 미끼로 수도권 기업의 자본을 끌어들여 빈집과 폐교를 세련된 오피스로 자발적 개조 유도.
국가적 테스트베드 선점: "4차 산업혁명 시대의 새로운 지역 균형 발전 모델"이라는 명분을 선점하여, 향후 중앙정부의 대규모 국비 지원 및 특구 지정을 이끌어내는 마중물 역할 수행.
